Уважаемые коллеги!
Решение задач обеспечения устойчивого функционирования и развития Северного морского пути как национальной транспортной артерии России, сбалансированного развития интегрированной инфраструктуры транспортных коммуникаций всех видов транспорта и доступности транспортных услуг по перевозке грузов в Арктике – это безусловные приоритеты государственной транспортной политики. Внесены изменения в национальное законодательство в части государственного регулирования мореплавания в акватории Северного морского пути. Распоряжением правительства создана Администрация
Северного морского пути, сформирована соответствующая инфраструктура и открыто сквозное коммерческое судоходство по Северному морскому пути.
Дан старт первому этапу реализации проекта «Комплексное развитие Мурманского транспортного узла», основного фактора развития не только Северного морского пути, но и укрепления позиций России в Арктике.
Важной задачей видится совершенствование железнодорожной сети в Арктической зоне России, что обеспечит расширение пропускной способности действующих и создание новых железнодорожных линий. Очевидно, что судоходство в акватории Северного
морского пути в целях транзита между Западом и Востоком, а также транспортировки природных ресурсов, добываемых на шельфе и территории российской
Арктики, будет только возрастать. Россия обладает уникальной практикой арктического судоходства и готова поделиться этим опытом при разработке международных правовых инструментов.
Уважаемые коллеги! Желаю плодотворных дискуссий о перспективах развития Северного морского пути, который в ближайшей перспективе должен стать одним из самых востребованных транспортнологистических маршрутов.
Министр транспорта
России М.Ю. Соколов
Уважаемые коллеги
и друзья!
Развитие полноценной транспортной системы и инфраструктуры в Арктическом регионе имеет важное значение для обеспечения экономических, геополитических
и оборонных интересов России. Модернизация Арктической транспортной системы
послужит импульсом для более интенсивного освоения северных территорий России, развития
арк тического транзита, а также будет способствовать улучшению качества жизни народов Севера. Развитие Арктической транспортной системы обеспечивается устойчивым и безопасным функционированием Северного морского пути как единой
национальной транспортной магистрали. Принятый в 2012 году Федеральный закон о государственном регулировании торгового мореплавания в акватории Северного морского пути положил начало возрождению этой перспективной северной морской магистрали.
Много вопросов, в том числе правовых, касающихся эксплуатации ледовых трасс, еще предстоит решить.
Выражаю надежду, что освещение и обсуждение ключевых вопросов развития транспорта и логистики в Арктике в рамках данного издания будут содействовать развитию нынешних позитивных тенденций в регионе, содержать объективный анализ существующих проблем и ответственные практические предложения по их решению.
Председатель Комитета
Государственной Думы
Российской Федерации
по транспорту Е.С. Москвичев
Дорогие друзья!
Рад приветствовать вас на страницах альманаха, который является логическим продолжением Первой ежегодной международной конференции «Транспорт и логистика в Арктике», прошедшей 12 марта 2015 года. Альманах посвящается 100-летию первого
сквозного прохождения Северного морского пути российской экспедицией на ледокольных пароходах «Таймыр» и «Вайгач».
Издание направлено на оценку текущей ситуации в транспортной отрасли в Арктике и формирование конкретных предложений по ее развитию. Проводимая конференция вызвала большой интерес у широкого круга представителей органов управления федерального
и регионального уровней, транспортных организаций и грузовладельцев, и по итогам было
решено проводить данное мероприятие ежегодно.
Конференция позволила сформулировать новые модели взаимодействия всех заинтересованных сторон, включая государственные органы, представителей бизнеса, разработчиков и производителей транспортной техники, логистической инфраструктуры.
Надеюсь, что в этом издании, которое подготовили специалисты из разных уголков нашей большой страны, вы найдете что-то полезное для себя.
Особую актуальность данный альманах приобретает в связи с принятием в этом году новой редакции Морской доктрины Российской Федерации. По словам Д.О. Рогозина, «Основные акценты сделаны на двух направлениях: Арктика и атлантическое направление. Что касается Арктики, это обусловлено несколькими событиями. Это рост значения Северного морского пути. Кроме того, Арктика для нас – это свободный выход в Атлантический и Тихий океаны, не ограниченный ничем. И, конечно, само богатство континентального шельфа, которое требует внимательного отношения к разработке». Хотелось бы поблагодарить авторов за предоставленные материалы и выразить признательность за поддержку данного издания Министерству транспорта Российской Федерации, Комитету Государственной Думы Российской Федерации по транспорту, Федеральному агентству по печати и массовым коммуникациям, Правительству Архангельской области, Мурманской области, Ханты-Мансийского, Чукотского и Ямало-Ненецкого автономных округов.
Первый вице-президент
Международной академии
транспорта,
Российская Федерация В.А. Досенко
Государственная политика
Содержание раздела
Ю.А. Костин.
Обеспечение безопасности судоходства
в акватории Северного морского пути .......................................13
А.Н. Ольшевский
Организация плавания судов
в акватории Северного морского пути .......................................17
Обеспечение безопасности судоходства в акватории Северного
морского пути
Ю.А. Костин
Заместитель руководителя
Федерального агентства морского
и речного транспорта
Северный морской путь – исторически сложившаяся национальная транспортная коммуникация в Арктике. В последние годы Северный морской путь переживает
второе рождение. Растет объем перевозок по этой транспортной магистрали. Возрастает значение Северного морского пути как комплексного инфраструктурного объекта, обеспечивающего транспортировку грузов. Основы государственной политики Российской
Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу ставят задачу превратить ресурсный потенциал российской арктической зоны в материальную основу решения актуальных проблем социально-экономического развития страны и сделать Северный морской путь постоянно действующей национальной транспортной артерией, открытой для международного судоходства. Строительство и эксплуатация ресурсодобывающими и судоходными компаниями крупнотоннажных судов арктических ледовых классов повышает коммерческую привлекательность транзитного судоходства
по Северному морскому пути, но вместе с тем предъявляет повышенные требования к обеспечению безопасности судоходства. Необходимым условием обеспечения безопасности
плавания судов в ледовых условиях Северного морского пути является ледокольный флот.
В настоящее время в акватории СМП действуют 8 линейных ледоколов, из которых 4 атомных («50 лет Победы», «Ямал», «Таймыр», «Вайгач») и 4 дизельэлектрических («Адмирал Макаров», «Красин», «Капитан Николаев», «Капитан Драницын»). В рамках федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010–2020 годы)» запланировано строительство 4 линейных дизельэлектрических ледоколов.
29 апреля 2014 года на Выборгском судостроительном заводе спущен на воду линейный дизельэлектрический ледокол мощностью 16 МВт «Владивосток». Передача судна заказчику запланирована в 2015 году. Строительство двух других ледоколов серии
– «Мурманск» и «Новороссийск», планируется завершить в 2015 и 2016 годах соответственно.
На ООО «Балтийский завод – Судостроение» продолжается строительство линейного дизель-электрического ледокола мощностью 25 МВт «Виктор Черномырдин». Окончание строительства ледокола запланировано на 2017 год.
Одним из сдерживающих факторов транзитного плавания по Северному морскому пути крупнотоннажных судов являются малые глубины на существующих традиционных трассах.
Осадка таких судов может превышать 15 м, и они не могут ходить по традиционным маршрутам через проливы Санникова и Дмитрия Лаптева, где глубины не более 12,4 м и 9,0 м соответственно. Для крупнотоннажных судов нужны новые высокоширотные
глубоководные маршруты – севернее Новосибирских островов и далее до пролива Лонга. Эти районы характеризуются слабой гидрографической изученностью, на некоторых участках планируемого маршрута на картах существуют белые пятна.
Многие участки высокоширотной трассы имеют глубины менее 40 метров и по международным требованиям должны быть обследованы площадной съемкой.
В этих целях были закуплены и установлены на специализированные суда ФГУП «Гидрографическое предприятие» современные промерные комплексы
для площадного обследования рельефа дна, благодаря которым с 2011 года проводятся исследования глубин высокоширотного маршрута. Комплексная система навигационно-гидрографического обеспечения безопасности судоходства в акватории Северного морского пути осуществляется по следующим основным направлениям:
• изучение подводного рельефа арктических морей в целях издания современных навигационных карт, руководств и пособий для плавания;
• оборудование трасс Северного морского пути современными средствами навигационного оборудования;
• оперативное информирование мореплавателей об изменениях в навигационной обстановке.
В целях создания современной комплексной системы навигационно-гидрографического обеспечения на Северном морском пути предусматривается:
• продолжение работ по замене светооптической аппаратуры плавучих и береговых средств навигационного оборудования на новую энергосберегающую
аппаратуру на основе светодиодной оптики;
• установка перспективных альтернативных экологически чистых источников питания (АИП)
(солнечных батарей, ветрогенераторов и аккумуляторных батарей нового поколения, изготовленных с учетом жестких экологических требований).
На сегодняшний день проведена замена или модернизация 210 единиц средств навигационного оборудования, работающих от альтернативных
источников энергии.
В 2014 году выполнена площадная съемка рельефа дна отдельных участков Высокоширот ной трассы Северного морского пути в объеме 7279 приведенных километров для транзитного плавания крупнотоннажных судов с осадкой до 15 метров, а также площадная
съемка рельефа дна в Обской губе Карского моря от южной границы строящегося морского канала до северной кромки подходного кана ла морского порта Сабетта в объеме 28508 приведенных километров. Выполнено техническое обслуживание 287 объектов
средств навигационного оборудования. В целях обновления гидрографического флота
Федеральной целевой программой «Развитие транспортной системы России (2010–2020 годы)» предусмотрено строительство 3 гидрографических лоцмейстерских судов ледового класса, 3 специализированных гидрографических катеров, 3 лоцмейстерских
судов ледового класса, а также модернизация 3 гидрографических судов. Сроки начала и
окончания строительства судов – 2016 – 2020 годы соответственно.
В настоящее время в рамках Федеральной целевой программы «Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС на 2012–2020 годы» решается задача надежного навигационного обеспечения.
Сегодня для целей морской навигации в Арктике эффективно используются глобальные навигационные спутниковые системы ГЛОНАСС и GPS. Для повышения точности определения местоположения судов при подходах к побережью или в других стесненных условиях используется дифференциальный метод, суть которого заключается в передаче
контрольно-корректирующими станциями (далее – ККС) поправок в судовые приемники ГЛОНАСС/ GPS, что обеспечивает определение координат места судна с точностью от 1 до 5 метров.
В настоящее время в Арктике, в акватории Северного морского пути, введены в строй и эксплуатируются шесть ККС, расположенных на острове Олений и мысе Стерлигова (Карское море), на островах Андрея и Столбовой (море Лаптевых), на острове Каменка (Восточно-Сибирское море) и на берегу реки Индигирка. Для выполнения международных обязательств Российской Федерации по передаче мореплавателям информации по безопасности мореплавания (ИБМ) на районы NAVAREA XX и XXI (западный и восточный
районы Арктики) в целях обеспечения безопасности мореплавания и охраны человеческой жизни на море в акватории Северного морского пути предлагается предусмотреть возможность создания в Российской Федерации сети береговых станций Глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности (ГМССБ) морского района А4.
В целях обеспечения поисковых и аварийно-спасательных работ в Арктике в зоне ответственности Российской Федерации Росморречфлотом организовано несение аварийно-спасательной готовности силами и средствами филиалов профессиональной аварийно-
спасательной службы ФБУ «Морспасслужба Росморречфлота»:
• в западном районе Арктики – силами и средствами Северного и Архангельского филиалов ФБУ «Морспасслужба Росморречфлота»;
• в восточном районе Арктики – силами и средствами Приморского и Сахалинского филиалов ФБУ «Морспасслужба Росморречфлота». В целях усиления обеспечения аварийно-спасательной готовности, а также для компенсации рисков вероятно возможных разливов нефти и нефтепродуктов было запланировано наращивание сил и средств.
В настоящее время созданы и функционируют четыре пункта базирования аварийно-спасательного имуществаи ЛРН-оборудования. Данные пункты размещены в портах Диксон, Тикси, Певек и Провидения.
В целях улучшения управления и координации поиска и спасания людей, терпящих бедствие на море, с октября 2012 года в Арктической зоне функционируют морской спасательно-координационный центр (МСКЦ) Диксон, морские спасательные подцентры (МСПЦ) Певек и Тикси. МСКЦ и МСПЦ оснащены необходимым оборудованием, предназначенным для работы в сложных арктических условиях и полностью соответствующим требованиям Международной конвенции по поиску и спасанию на море 1979 г. и Руководства по международному авиационному и морскому поиску и спасанию (IAMSAR MANUAL).
Для обеспечения соответствия состава сил в Арктической зоне Российской Федерации характеру и содержанию решаемых задач предусмотрено выполнение комплекса мер исходя из принципа зонального применения сил и средств аварийно спасательного
обеспечения. Реализация данного принципа предполагает создание мобильных сил и средств (оперативного локального реагирования).
Для реализации данного принципа и в целях повышения мобильности аварийно-спасательных формирований в Арктической зоне Российской Федерации Минтрансом России и Росморречфлотом при участии ФБУ «Морспасслужба Росморречфлота» организовано несение аварийно-спасательной готовности с участием ледоколов (в том числе и при выполнении высокоширотных транзитных рейсов) путем размещения на ледоколах ФГУП «Атомфлот»
и ОАО «Дальневосточное морское пароходство» аварийно-спасательных групп от Северного и Сахалинского филиалов ФБУ «Морспасслужба Росморречфлота» с водолазным оборудованием и оборудованием ликвидации разливов нефти (ЛРН).
В 2014 году аварийно-спасательные группы были размещены на ледоколах «Вайгач» (ФГУП «Атомфлот ») и «Красин» (ОАО «Дальневосточное морское пароходство»).
В рамках реализации подпрограммы «Морской транспорт» ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010–2020 годы)» ведется строительство 8 многофункциональных аварийно-спасательных судов мощностью 4 МВт и 7 МВт неограниченного района плавания с оборудованием для ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на борту, которые
планируется эксплуатировать в Арктике.
В настоящее время построено 3 судна мощностью 4 МВт («Спасатель Карев», «Спасатель Кавдейкин» и «Спасатель Заборщиков»). Принято в эксплуатацию многофункциональное аварийно-спасательное судно ледового класса с асимметричной формой корпуса «Балтика» мощностью 7 МВт. Эксперты Королевского общества инженеров-судостроителей (Великобритания) признали судно лучшим в своем классе и занесли в ежегодный список лучших судов, построенных в 2014 году под техническим наблюдением Российского морского
регистра судоходства.
Уникальность судна заключается в способности эффективно работать не только на переднем и заднем ходу, но и при боковом перемещении, что обеспечивается особой асимметричной формой корпуса и характерным расположением винторулевых колонок.
За один проход в режиме бокового перемещения судно прокладывает судоходный канал шириной до 60 м. На верфи немецкой компании Nordic Yards в городе Висмар 19 февраля 2015 года состоялась торжественная церемония имянаречения двух многофункциональных
аварийно-спасательных судов «Берингов пролив» и «Мурман» мощностью 7 МВт.
Суда будут выполнять задачи по патрулированию и аварийно-спасательным операциям в районах судоходства, рыбного промысла, морских нефтяных и газовых промыслов.
«Берингов пролив» и «Мурман» предназначены для поиска и оказания помощи терпящим бедствие судам, выполнения ледокольных операций при толщине льда до 1,5 м, тушения пожаров на плавучих и береговых объектах, помощи в ликвидации возможных разливов нефти, обследования морского дна и поврежденных объектов на глубинах до 1000 м.
Продолжается международное сотрудничество в области поиска и спасания со спасательными службами иностранных государств Арктического региона, которое осуществляется в соответствии с положениями Международной конвенции по поиску и спасанию на море 1979 года и международными договорами Российской Федерации с сопредельными
государствами по сотрудничеству при поиске и спасании людей на море.
Такой подход с учетом требований, предъявляемых к силам быстрого реагирования, на современном этапе обеспечит необходимую эффективность проводимых операций, в т.ч. и в Арктическом регионе Российской Федерации.
В заключение считаю необходимым отметить, что Российская Федерация сегодня проводит целенаправленную работу по обеспечению безопасности плавания в Арктике, оснащению акватории Северного морского пути современными средствами навигационного оборудования, совершенствованию средств поиска, спасания и ликвидации разливов
нефти в арктических морях.